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成千上万的家庭入住新居，却发现游乐场、学校乃至诊所等承诺的配套设施遥遥无期。
据英国议员及活动人士反映，英格兰各地正有数千套新建住宅拔地而起，但项目却未能配备急需的社区基础设施，导致成千上万的家庭陷入没有游乐场、学校、商店甚至诊所可用的窘境。《卫报》了解到，即便部分设施已经建成，也可能需要数年时间才能对居民开放。
位于埃塞克斯郡克雷辛村外的帕多克斯苑（Paddocks）是一个包含225套新住宅的开发项目，这里有一个被栅栏围起来的游乐场，周围挂着“禁止入内”和“儿童不得在此玩耍”的警示牌。
“我们入住这些房子已经三年了，”当地活动家凯文·戴尔（Kevin Dale）说道，“而房子对面就是一个从未完工的游乐场。”他反映，这里没有商店，没有托儿所，近期栽种的树木也已枯死。
帕多克斯苑项目由维斯特里集团（Vistry Group）旗下的郊野之家（Countryside Homes）承建，其过程漫长而复杂。项目于2021年动工，但随后，当地的布伦特里区议会便对开发商采取了行动，理由是“该项目显然没有按照规划许可进行建设”。
今年3月，一项旨在使已建成的部分合规化的新规划申请终于获批。区议会表示：“我们正继续与开发商合作，以落实包括游乐区在内的公共开放空间规划。”戴尔则指出，除了游乐场关闭外，“这里没有商店、没有托儿所、也没有酒吧”。
对此，开发商维斯特里集团指出，根据其规划协议，他们并无义务建造商店、酒吧或托儿所。关于树木枯死的问题，公司称这“在新种植的树木中很常见”，并将自费补种。维斯特里集团告知《卫报》，游乐场预计于今年夏天开放，但这需要“在周边景观美化工程完工之后……而这又需要满足规划条件，集团将继续与布伦特里区规划部门合作以达成一致”。
在萨里郡的韦斯特维尔公园（Westvale Park），当地议员们则做出了一个更严厉的决定——下令暂停数千套房屋的建设，以确保开发商兑现提供游乐区和本地便利设施的承诺。
“他们原计划在入住达到600户后才开始建造商店、社区中心和游乐场，”议会负责人理查德·比格斯（Richard Biggs）说，“但我们这里的住户早已超过1000户，却依然什么都没有。”
史蒂夫·钱伯斯（Steve Chambers）的“新住房交通”运动组织多年来一直派遣志愿者考察全国各地的住宅开发项目。他表示：“我们正在城镇边缘建造大量住宅，这些地方公共交通稀少，青少年没有任何可以独立活动的空间。”
“我们的志愿者看到的开发项目，没有街角小店或咖啡馆，缺乏社区空间感。”他补充道。
在附近的另一个名为“银色尽头”（Silver End）的开发项目中，雷德罗之家（Redrow Homes）建造了350套住宅。詹姆斯·阿博特（James Abbott）在过去26年的大部分时间里都是当地规划委员会的绿党议员，他表示，尽管当地人愿意免费提供劳动力，开发商却拒绝了为社区提供一个基本空间框架的请求。“我请求他们在分配给早教机构的土地上为我们提供一栋建筑的框架。我们联系了本地工匠，他们愿意志愿完成后续工作，但雷德罗拒绝了我们。”
开发商回应称，在该地块上建造社区中心并不在规划范围内：“我们购入这块土地时，规划大纲已经获批，其中包括250万英镑用于支持当地基础设施的资金，但这并不包括社区中心。我们与地方当局讨论过修改规划的可能性，但最终决定继续执行原计划。 地块上还预留了空间，可用于未来的幼儿教育设施建设。”规划会议记录显示，雷德罗曾提议建造一个社区大厅，作为重新谈判一项更庞大的第106条款协议的一部分，但遭到了议会的拒绝。
那么，责任究竟在谁？阿博特认为，开发商拥有过大的权力。“保守党和工党政府对规划体系的改革，将开发商置于一个极其有利的位置，他们可以只建造能实现利润最大化的房屋，而无需建造任何其他配套设施。”
但在某些情况下，地方政府由于急需住房的经济压力，并未在规划许可中要求开发商提供社区设施。还有一些情况是，地方政府拒绝了不符合要求的申请，但项目在向中央政府上诉后却最终获得了批准。
然而，许多开发商确实在不遗余力地确保他们建造的是宜居、可持续的社区，并极其认真地履行自己的责任。例如，在肯特郡阿什福德附近的康宁布鲁克（Corningbrook），雷德罗之家正在建设新的湿地，以保护当地一个特别保护区免受硝酸盐污染。除了耗资350万英镑的湿地外，这个可容纳725户住宅的地块还将拥有11公顷的开放空间，包括一片村庄绿地和一座社区活动建筑。
但钱伯斯的组织也发现，在某些开发项目中，“新建住宅区的大片空间被用作停车场……这就是没有空间容纳其他任何东西的原因。”在其报告《今年正在建设什么》中，志愿者们走访了英格兰各地的40个地点后指出：“许多在绿地上开发的住宅项目，其位置不利于可持续交通，并且严重依赖汽车。”
无论你的新家在哪里，钱伯斯说：“你走出家门，应该知道附近有可以步行到达的便利设施，并且有便捷的‘一站式’公共交通。目前的规划体系并未实现这一愿景。”
在韦斯特维尔公园，保姆凯瑟琳正在新建的游乐场里推着一个蹒跚学步的孩子荡秋千，她对这里的生活赞不绝口。“哦，这里很漂亮，对孩子们来说太棒了，游乐场很多，而且很安全。但要是能有个商店就好了。现在我们做什么都得开车。”
但如果不是萨里郡的赖盖特和班斯特德议会出手干预，这里可能连玩耍的地方和社区大厅都不会有。2023年，该议会下令停止在该地块的建设工作，因为由英国四大住宅建筑商——Crest Nicholson、Persimmon、Taylor Wimpey和A2Dominion组成的财团，尚未兑现建造游乐场和社区大厅的承诺。
“当时的规定明确了到某个阶段必须建成什么，”比格斯说，“所以我们不得不对他们下达停工令，这是一个艰难的决定。”议会此举既冒着激怒焦急等待入住家庭的风险，也面临着来自建筑商巨头的巨大压力。“我们有些家庭等着搬进来，所以我接到了一些非常不愉快的电话，”比格斯补充道，“开发商非常不高兴。”
去年夏天，双方达成协议，开发商将发行总额约1200万英镑的系列债券，如果设施未能在新的截止日期前完工，议会将持有这笔资金用于建设。停工令于2024年7月5日解除。目前，该地块的几个游乐区已开放，但商店或原计划的国民医疗服务体系（NHS）全科医生诊所仍未见踪影。该建筑商财团的一位发言人表示：“项目最后阶段将包含社区礼堂、零售空间和游乐区。我们预计在2026年底前完成所有工程。”
英国住房、社区和地方政府部发言人表示：“我们致力于加强开发商贡献规则，以便在我们通过变革性计划建造150万套住房的同时，开发商能更快地提供所需的基础设施。开发商应当在需要的地方提供基础设施，以使开发项目无论规模大小都能被社区接受。”
然而，活动人士和地方议员担心，政府急于推进新房建设，可能会忽略一些至关重要的配套设施。比格斯警告说，任何对规划流程的进一步松绑，都必须为地方议会保留追究开发商责任的保障。
“我们需要保留说‘停止’的权力。如果我们当时没有介入，我想我们现在还在和开发商争论什么时候才能得到这些游乐场。”
作者： 哈丽特·格兰特（Harriet Grant）
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